【四川省“八五”普法中期巡礼⑨】资阳市“八五”普法中期工作综述

11月17日，记者从资阳市司法局获悉，资阳市坚持以习近平法治思想引领全民普法工作，围绕全省“一规划两方案”建设目标，将普法与法治社会建设深度融合，突出普法品牌集成，为加快建设成都都市圈现代化产业新城和成渝地区中部崛起示范区营造了良好法治环境，取得了经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好成效。资阳市入选全国市域社会治理现代化试点市，连续3年被表扬为全省平安建设工作先进市，成功创建第一批全省法治政府建设示范市。乐至县“懂了么”普法服务网络被命名为全省首个普法类示范项目，安岳县法院创新实施并推广的离婚冷静期制度写入《中华人民共和国民法典》，乐至县龙门镇金马村、临空经济区雁江镇石梯社区被评为全国第九批“民主法治示范村（社区）”，“乐享垂钓”防触电普法志愿服务项目获得全国第六届青年志愿服务项目大赛银奖，“一站式”多元化解纠纷机制建设经验在第四次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班上作交流发言，打击侵害妇女儿童犯罪、打击助考违法犯罪工作经验被公安部在全国推广。主要体现在以下五个方面：

强化“五大”保障“八五”普法强力推进

市政府主要领导及分管领导就“法治资阳、法治政府、法治社会”一体建设、“谁执法谁普法”责任制落实等重点工作作出指示要求。市委、市政府制定出台《资阳市法治宣传教育第八个五年规划》，市政府先后印发《资阳市贯彻落实〈四川省法治社会建设实施方案责任分工方案》《资阳市社会主义法治文化建设实施方案》。每年制发“一月一主题”活动计划和年度普法要点。每年召开守法普法协调小组联席会议，健全完善“谁执法谁普法”责任清单，逐一落实牵头单位、责任主体和时间进度，促进工作扎实有效推进。将普法工作纳入全面依法治市和法治政府建设目标考核，各级各部门均设立法治工作部门，配备专兼职工作人员，确保普法和业务工作同部署、同推进、同落实。

大力发展普法骨干，重点抓好“法律明白人”“学法用法示范户”培育工程。充分整合人才资源，统筹推进普法志愿者、法治文艺宣传和法律服务三支队伍建设。“八五”普法开展以来，全市已发展普法志愿者1500余人，“法律明白人”4000余名、“学法用法示范户”837户，形成一支专群结合、遍布城乡各领域的普法志愿服务队伍。将“八五”普法工作经费纳入各级财政预算，并建立动态调整机制，将法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录。“八五”普法以来，全市各级各部门累计投入普法经费约700余万元，为工作顺利开展提供了有力保障。

抓实“四项”重点普法内容主题鲜明

一是突出习近平法治思想学习宣传。市政府常务会、各级各部门党委（党组）会专题学习习近平法治思想，深刻理解把握重要地位及其核心要义。市委党校开设《以习近平法治思想为指引推进全面依法治市》专题课程，举办各类培训班41期，培训各级领导干部4500余人次。市委依法治市办组织习近平法治思想专题辅导培训会，邀请“四川十大法治人物”卫德佳、邓启贵2名同志作专题辅导报告，推动习近平法治思想入脑入心。同时举办“习近平法治思想进机关线上宣讲活动”，市委依法治市办主任通过线上直播宣讲形式，对全市机关干部开展“十一个坚持”学习宣传。

二是突出宪法和民法典学习宣传。全面落实宪法宣誓制度，五届一次、二次人代会宪法宣誓98人次，常委会任命宪法宣誓63人次，实现党管干部和依法任免有机统一。在全社会深入持续开展宪法、民法典宣传教育，常态化举办“12.4”宪法宣传周和依法治市成果展，设立“法治巡回大讲堂”，深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、运用宪法教育活动。以“美好生活·民法典相伴”为主题，在全市范围内选取40名“法律明白人”、40名“学法用法示范户”，组织105名普法志愿者，开展全覆盖法治文化展播、法治文艺巡演，推动法治宣传在面上拓展，向基层延伸。3年来，累计发放宪法、民法典宣传资料40余万份，投播公益广告2.5万次，发放手机短信8万余条。

三是突出党内法规学习宣传。按照关于加强党内法规学习宣传教育要求，市直机关工委引导市级各部门（单位）将《党章》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规纳入党组（党委）中心组、“三会一课”学习内容，示范带动机关党组织开展法治建设相关主题党日活动450余场，邀请省市专家学者为机关党员干部作专题辅导20余场，组织机关党员深入联系村（社区）开展“党员义工日”“双报到”等活动，发放各类普法读物8000余册（份），开展法治宣传和志愿服务2.2万人次，党员干部群众法治意识有效增强。

四是突出推动与经济高质量发展密切相关的法律法规宣传。聚焦全面融入成渝地区双城经济圈建设，大力推进科技、投资、金融、税收、消费等领域法治宣传。组织开展科技活动周、大众创业万众创新等活动，宣传《中华人民共和国科学技术普及法》《中华人民共和国专利法》等法律法规20余场次。设立资阳金融“政策法规”专栏，对《中华人民共和国外商投资法》《四川省地方金融监督管理条例》《融资租赁公司监督管理暂行办法》等法规进行推广普及。利用“3.15”国际消费者权益日，开设课堂、政策、法律咨询服务。举办税企恳谈会，税法知识趣味答题，开展“柠萌语税”专题网课，促进纳税人依法纳税。围绕重大项目建设，依托“优化营商环境”“保障农民工工资支付”等宣传活动载体，强化规划建设、平等保护、公平竞争等法律法规宣传。将《四川省老鹰水库饮用水水源保护条例》《资阳市大气污染防治条例》《资阳市物业管理条例》等地方性法规、政府规章纳入重点普法内容，大力提升社会知晓度。

拓展法律“七进”法治根基扎牢夯实

全面推广“1+8”示范试点成果，印发《深化拓展“法律七进”切实增强法治宣传教育实效工作方案》，制定“法律七进”提档升级57项具体指标，推动法治宣传、法律服务、依法治理一体贯通。

强化法律进机关，建立领导干部学法用法长效机制，常态化开展市委常委会、市政府常务会会前学法。“八五”普法以来，累计开展会前学法87次。全市各级各部门普遍建立党委（党组）、行政办公会会前学法学纪制度，多部门开展法律顾问（公职律师）专题学法讲座。全市489个部门（单位）3.1万余名国家工作人员每年参加线上学法考法，合格率99.72%。广泛运用单位网站、微信微博开设普法专栏，面向管理服务对象和社会公众宣传普及法律知识。

抓实法律进学校，制定教体系统法治宣传教育责任清单，全市386所中小学法治副校长（辅导员）配备率达100%。中小学法治教育做到“课程、教材、课时、师资、管理”全要素齐备，法治教育课程纳入初中毕业生学业水平考试和高中阶段招生考试，赋予分值10分。每年开展国家宪法日主题教育和“学宪法讲宪法”演讲比赛、知识竞赛、宪法晨读等活动，1名学生获省级决赛季军，乐至中学初中生代表四川参加全国总决赛获全国一等奖。常态化组织全市1.8万余名中小学生参加全国青少年普法网宪法卫士学习，参与率连续3年居全省第1。严格依法治校示范校评估程序，四川省资阳师范学校、安岳县工业大道小学等12所学校被评为省级依法治校示范学校。

突出法律进乡村（社区），联合制定《进一步健全村（社区）“两委”班子成员集中学法制度实施方案》，细化3个部门指导内容、明确6类重点任务、建立9项工作制度，切实提高村（社区）“两委”班子成员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。印发农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划，常态化开展“乡村振兴法治同行”专项普法活动，雁江伍隍镇印合村等3个村获批全省首批农村法治基地。建立网格员普法机制，通过“我为群众办实事”“创建文明城市”等活动，深入街道、社区、居民小组，对社区居民开展精准化法治宣传和矛盾纠纷化解，对全市1229名村（居）民委员会主任开展全覆盖民政业务法规轮训，培育申报石桥街道烽火村、资溪街道雁南社区等21个省级“法律明白人”实践工作站。雁江区丹山镇大佛村、安岳县文化镇隆恩村等5个村获评全国乡村治理示范村。

深化法律进企业（单位），持续加强企事业单位、非公有制经济组织、社会组织管理和从业人员的法治教育，编印《送法进企业（商会）口袋读本》，采用“民营企业家大讲堂”“国资国企大讲堂”等方式，组织民营企业家、国企管理人员到高校培训，加强法律法规学习教育，提高企业家依法办企、依规治企、依法管企的意识。组织参加2022年中小企业法律政策宣讲市州行资阳站活动，接受习近平法治思想和宪法法律进企业主题教育。市国资委向六大集团和市水投公司赠送《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国民法典》等法律法规书籍100余本，引导企业学法用法守法。市经济和信息化局指导国网资阳供电公司成功申报“诚信守法”标杆企业，四川共享铸造有限公司和四川中车玉柴发动机股份有限公司2户企业为法治阵地示范点企业。推动商会强化依法治理，资阳浙江商会获得全省第一批“枫桥商会”称号。

延伸法律进寺庙，制发《坚定文化自信，坚持中国化方向示范宗教活动场所实施方案》，组建“民族宗教政策法规”宣讲团、“同心·律师服务团”，建立“法律顾问、法治宣传、法治辅导员”3支小分队，逐步培育寺观教堂“法律明白人”25名，引导宗教界在重大节日、重大活动、重要会议前常态化升国旗、唱国歌。利用举办法会、讲经弘法时间，全市157处宗教活动场所轮流举办《宗教事务条例》法律法规普法讲座、开展“同心·法律咨询”20余场次，向宗教活动场所赠送法律书籍1000余册，并及时更新法律图书角、法治宣传栏。

推动法律进网络，印发《关于加强新时代网络法治工作的实施意见》，制定6大方面13项举措，持续深入推进网信领域法治政府建设。举办网络意识形态工作责任制、网络舆论专题辅导培训，制定《网络安全工作责任清单》《网络安全责任制检查督促指标体系》等6个制度机制，建成市级网络安全应急指挥中心和网络信息内容态势感知、网络舆情指挥处置、网络安全监测预警3大应用平台，全面提升网络意识形态安全和网络安全技术保障能力。全面实施网络法治教育传播工程，在资阳网、资阳观察APP打造“法治资阳”网络普法栏目，刊播普法宣传稿件2600余篇次，阅读量达到120余万。建立由网络大V、专家学者、法律顾问、普法志愿者组成的20人网络法治宣传队伍，通过自媒体运营、抖音短视频、微信推文和电视栏目、报纸杂志等多形式开展“互联网＋法治宣传”行动。平安资阳、法治资阳、资阳交警、正义资阳、安岳法院等新媒体普法账号信息发布数、关注阅读人数、转发点赞人数等持续上涨。

培育“1+3+N”普法品牌法治文化持续繁荣

紧跟普法潮流，善抓“小切口”，创新“品牌化”普法模式，推动法治文化传播和法治文艺创造。

“1”是建立“全民普法”标志品牌。以“全民普法”夯实法治社会建设根基，印发“全民普法·一月一主题”活动计划，60个部门（单位）联动开展37项普法活动，推动“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”格局日趋成熟。出台《资阳市社会主义法治文化建设实施方案》，确定39项重点任务，明确到2035年形成资阳特色的社会主义法治文化，不断充实和丰富“法治资阳”品牌内涵。市司法局创建“红细胞”普法志愿服务品牌，开展“法治宣传进万家”活动，将基层法治文化巡演与法治宣讲进村入户相结合，通过邀请律师讲法、政法系统以案释法、展播法治小品、情景剧、歌舞等多种贴近基层群众喜闻乐见的方式，着力提升普法宣传针对性和实效性。

“3”是集成“一地一品”普法品牌。雁江区构建“线上＋线下”一体化“雁晓法”普法品牌。线上以“法治雁江”微信公众号为载体，设“晓法服务、晓法咨询、晓法学法”3大普法栏目。线下以法律服务团队、普法志愿者为宣讲主体，分层分类分群体开展法治宣讲、提供法律服务。安岳县打造“法治大喇叭”普法品牌。注重收集依法治理典型案例，与广播电视台合作录制音频，每天午间、晚间黄金时间段通过FM直播、“村村响”广播，在乡镇（街道）和村（社区）全覆盖播放，收到群众的良好反响。乐至县创新“懂了么”普法品牌。打造普法对象“下单”、牵头单位“派单”、责任单位“接单”、上下联合“督单”的普法网络。同时突出资源整合，建立“一站”“一团”“一库”，实现法治人才的全面整合，为普法活动的实效开展筑牢了人才基础。“八五”普法以来，各地坚持推动普法品牌化、流程精细化、实效精细化“三化”模式，开展各类“线上线下”法治宣传4300余场次、发放各类资料70余万份、原创链接转发普法音（视）频8000余部、收集普法“订单”2000余份，“派单”“接单”率均实现100%，全社会“知法、懂法、守法、用法”水平得到有效提升。

“N”是拓展政法系统普法品牌。全市审判机关创建“向阳花+红松籽+柠檬花+蒲公英”法治宣传品牌，深入企业、学校、社区开展以民法典“三个一百”、防诈骗等为主题的普法宣传120余场次，发放宣传资料8000余份，覆盖群众3800余人。“向阳花”品牌特色工作被《人民法院报》头版刊载报道。全市检察机关打造“萤火虫＋正义女侠＋柠小法”法治宣传品牌，成立“青雁”禁毒宣讲团，线上线下同步开展法治宣传教育。打造26人专业宣讲团队，开展法治巡讲78场。录制原创“小广播”27期，校园“小专栏”法治阵地108个，编排防性侵、防欺凌等情景剧6场，派发学习、体育用品6000余份，1件新媒体作品在高检院第五届检察新媒体创意大赛中获奖。全市公安机关聚焦抖音平台，推出资阳公安“反诈＋禁毒＋交通”三大主题普法系列剧场栏目，发布警务微博、微信共计3000余条，策划拍摄制作抖音视频76条，点赞率达242余万，涨粉25万余人。“资阳公安”抖音号夺得全国政法系统抖音号影响力第111期周总榜冠军。同时，注重法治理论研究与深度运用，打造“知荟法治大调研”课题品牌，《重大行政决策合法性审查标准研究》课题在省社科项目“法治四川”专项课题中立项，《跨行政区域企业投诉处理协作机制研究》在省法学会实践创新课题中获评良好。建立课题成果转化追踪问效机制，问题楼盘对策研究、“仲调对接”机制构建等12个课题实现成果转化，积极为法治社会建设与地方治理现代化发展建言献策。深耕法治文化挖掘和运用，在利用好原有法治阵地的基础上，全市新增法治公园2处，法治体验室6个，法治小区7个，861个村（社区）法治文化阵地（宣传栏）建成投用，覆盖率70.5%。依托新时代文明实践中心（所、站）等场所，法治文化元素实现逐步融入。连续举办4届“成资同城法治同行”文化研讨活动，共建共享优势法治文化资源。创作法治文化剪纸、台历、画册、口袋、折扇、雨伞等作品向社会发放，强化法治文化浸润效果。拍摄《整容贷陷阱》《寄递七号》《代价》《举报》等多部法治微视频参与川渝法治微视频微电影大赛，全面展现资阳本土法治文化的创作水平。加强红色法治文化传承宣传，乐至县陈毅生平事迹陈列馆入选全省红色法治文化遗存目录（第二批），并在全省交流发言。

强化“多层次多领域”依法治理法治社会建设成效明显

一是在推动法治政府建设中促进全社会尊法。严格履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，国家机关工作人员带头尊崇法治、厉行法治，维护法治权威、捍卫法治尊严、维护法治实施全面形成。制定法治政府建设5年规划，构建依法行政制度体系，围绕物业管理、大气污染等重点领域颁布施行地方性法规5部、市政府规章2部，设立政府基层立法联系点18个和政府立法咨询专家32名。制定重大行政决策专家论证、实施后评估等制度，完善重大行政决策程序。持续加快政府职能转变，成功创建全省“川渝通办”优质示范窗口，获评全省优化营商环境维护外来企业合法权益先进单位。深化综合行政执法改革，建成“透明、规范、合法、公正”的执法权力运行体系。深入推进行政处罚包容审慎监管，在全省率先创新实施市场监管领域学法考法免罚减罚制度，获评全省“优化营商环境”经典案例。

二是在推动法治创建中促进全社会学法。成功创建全国乡村治理示范村镇2个，国、省民主法治示范村（社区）13个。市民政局全面推广“资阳市十大优秀城乡社区协商案例”成功经验，鼓励和引导公职律师、法律顾问参与村规民约（居民公约）规范制定，安岳县岳阳镇等5个单位被评为“四川省基层治理示范单位”。市司法局实施“法律明白人”培养工程，对全市300余名骨干“法律明白人”进行线上常态化轮训，同时分层分类对全市4367名基层“法律明白人”开展重新认定并培训颁证。乐至县被纳入全省公民法治素养提升行动试点，市农业农村局念好“动、实、活”三字经推动农村普法宣传和“农村学法用法示范户”培育打造等工作在全省推广。

三是在推动社会治理中促进全社会用法。始终践行自治、德治、法治“三治合一”社会治理模式，出台贯彻《社区党组织规则》72条措施，全市符合条件的小区党组织和业委会组建率实现100%。创新建立小区长、楼栋长、单元长、联户长“四长”联动机制，配齐配强专兼职网格员1999名，“左邻右舍”“e线报到”等城市治理品牌得到中纪委、四川省委充分肯定。深入推进“平安资阳”建设，实施《资阳市铁腕禁毒十条措施》，乐至县成功摘帽；打击整治养老诈骗，追赃挽损率高于全省平均水平23.8个百分点；8类主要刑事犯罪持续处于低位；资阳市被确定为全省3个“全能神”教转试点市（州）之一，政治重点人转化获中央政法委肯定。市教育和体育局排查各类校外培训机构503个，重点查处学之舟培训、理柯前线等问题培训机构4个。市经济和信息化局杜绝行业收费乱象，协助爱齐医疗、华通柠檬等重点企业开展交易价格谈判，全面取消工本费、复电费、更名过户费等不合理收费。

四是在推动诚信建设中促进全社会信法。推动形成市委领导下的综合治理执行难工作大格局，法院、检察、公安等部门联合成立工作领导小组，执结各类案件2.96万件，执行到位92.53亿元，恢复执行实际执行到位率全省第1，首次执行结案率全省第3。连续6年开展“涉金融”案件专项执行行动，执结金融借款案件4888件，为金融机构收回贷款42.19亿元。在全国率先实行失信代表委员任职资格限制，对3名失信代表委员进行任职限制，得到市人大、市政协的大力支持。开展诚信典型宣传，发布诚信工作动态380余条，宣传诚信典型案例26个。通过“线上＋线下”辅导方式成功办理企业行政处罚信息信用修复266件，引导企业自主完成行政处罚信用修复80余件。11个严重违法失信市场主体和2个行政处罚失信市场主体已全部完成信用修复，限制联合惩戒对象担任企业法定代表人、董事等6人次，2户严重违法当事人和1户拖欠农民工工资“黑名单”被限制市场准入。

五是在推动公正司法中促进全社会守法。市法院邀请检察长列席审判委员会会议履行法律监督职责，共同维护司法权威。审结教育医疗、婚姻家庭等民生领域案件8000余件，推动3个停工17年的问题楼盘成功复工续建，妥善审结成资大道房屋拆迁纠纷案，打通耗时5年未解决的成资大道建设堵点。市检察院严格落实认罪认罚从宽制度，法院采纳量刑建议率达97%，有效维护社会内生稳定。3年来，全市426名人民陪审员，参与案件陪审5485件，135名人民监督员，监督检察机关2103件次。市公安局重拳打击突出犯罪，破获“5.29持枪杀人案”，成功抓获涉嫌持枪杀人潜逃21年的阳某其。破获各类经济犯罪案件38件，成功侦破并公诉了省督案件“1.18组织、领导传销案”。严厉打击治理电信网络诈骗犯罪，精准预警8.1万余人，破案数同比上升465.5%；依法打击“食药环”领域违法犯罪活动，破获全省最大图书盗版类“5.18侵犯著作权”系列案，“3.15非法捕捞水产品案”被列为全省保护生物多样性“十大经典案例”。