四川司法行政：多元共治谱新曲 法治为民奏乐章

6月9日，在眉山市举行的全省“枫桥式司法所”创建现场经验交流会上，80个司法所被授予第三批省级“枫桥式司法所”称号。3年来，四川命名3批次共200个省级“枫桥式司法所”，连点成线、以线带面，200个省级“枫桥式司法所”串联起新时代四川司法行政系统美丽“枫”景线。

绵阳公证员和律师值班中，解答农民工和企业员工法律咨询

坚持党的领导

在坚持和发展新时代“枫桥经验”中，如何发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用？早在3年前，司法厅就开始系统思考并逐步付诸行动：要牢牢把握党的领导这个新时代“枫桥经验”的政治优势，以创建“枫桥式司法所”为契机，全面推进司法所党组织规范化建设。

一个司法所，就是一处百姓家门口的法治阵地。2020年，四川在全国率先部署“枫桥式司法所”创建工作，全系统持续深入推进基层党支部建设十个标准47项工作任务，让党的决策部署抓实抓细、落地生根。同年7月，什邡市司法局皂角司法所成立德阳市首个司法所党支部，尽管当时只有3名党员，但大家依旧紧抓党建，利用微信群等载体开讲“微党课”等，全所工作人员精神面貌和工作热情焕然一新。截至目前，四川200个省级“枫桥式司法所”全部建立党支部。

坚持推动党建与司法行政业务工作深度融合；坚持推动基层党组织在社区网格、人民调解组织全覆盖；坚持发挥“头雁作用”，全面推行“党员挂牌亮身份、支部挂牌亮标准”活动……成都市温江区司法局公平司法所以“党员+网格员+调解员”模式，建立“七杯茶”调解机制；南充市高坪区白塔司法所组建“红色联盟”，延伸“红色纽带”，激活“红色单元”，鲜红的党旗在四川司法行政系统愈加鲜艳！

党委政府中心工作到哪里，司法行政工作就跟进到哪里；人民群众关注点在哪里，司法行政服务就跟进到哪里。全省司法行政系统挖掘数据“金矿”、激活人员“智库”，建立市县司法局、司法所定期矛盾纠纷形势分析报告机制，坚持定期向同级党委、政府汇报工作情况，推动矛盾纠纷化解成为平安建设“左膀右臂”、进入党委政府“智囊外脑”。

学之愈深、知之愈明、行之愈笃。全省司法行政系统常态化开展各类学习、培训和主题党日活动，不断促进党员教育有准度、有深度、有热度,在学思践悟中，全省司法行政系统党员干部为民服务初心愈加坚定,脚步愈加铿锵。

乐山市金口河区司法局四级调研员的莫鸽鸽开展民法典宣传

做到矛盾不上交

群众因牛的归属产生纠纷后怎么办？给牛进行DNA鉴定。这是“全国模范调解员”、石棉县司法局新民司法所辅助员一嘎为彻底化解矛盾纠纷而想到的办法。

倪某与毛某因为牛群放养问题产生矛盾，一次，毛某卖牛后，倪某清点自家牛群数量不对，寻找无果便认定毛某偷了牛，两家人发生争执，并找到一嘎。一嘎建议给牛做DNA来确定牛的归属。最终，法院依据鉴定书判定牛归属倪某。为彻底将纠纷化解，判后，一嘎根据彝族风俗，从家里打来酒，再由毛某、倪某、一嘎各端一碗，一饮而尽，双方签字，倪某和毛某握手言和。“真正把矛盾纠纷调解好，是让双方能够握手言和坐在一起，都觉得调解员做事公正，那这个纠纷才算调解好了。”一嘎说出了对调解工作的理解和追求。

从家庭矛盾到邻里关系，从山林土地到房屋宅基地，基层既是社会矛盾的“源头”，也是疏导各种矛盾的“茬口”，要想从源头掐灭矛盾纠纷并非易事，提升矛盾纠纷排查预防能力至关重要。

全省司法行政系统坚持“村（社区）每周一次、乡（镇）每半月一次、县（市）每月一次”矛盾纠纷常态化排查工作机制；深入田间地头、场坝楼栋、工地商场、旅游景区，变“被动化解”为“主动疏导”。连续三年，省司法厅在全省部署开展矛盾纠纷排查化解专项活动。在2022年的“三查三化三优”专项行动中，青川县司法局历时23天成功化解该县广平高速建设过程中，重庆某建设有限公司与52家企业产生的涉案5600多万元的欠款纠纷！今年年初，司法厅在全省部署开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’深入开展矛盾纠纷‘大起底大排查大化解’”专项活动，前三季度排查矛盾纠纷43.34万次，预防纠纷5.4万件；调处各类矛盾纠纷29.51万件，调解成功29.23万件。

发挥人民调解“第一道防线”作用，建好调解队伍是基础。严把人民调解员选任关，将“五老”人员和“新乡贤”纳入队伍，“吸收”网格员、村社干部、“法律明白人”，不断汇聚纠纷排查化解力量。目前，全省22万余名人民调解员，16万余名“法律明白人”和2万余名法律顾问成为基层一线分布最广泛、工作最活跃的法治力量。

“只要身体条件允许，我们愿意一直做下去。”今年60岁的吴诗华和邓启贵是扎根我省基层的调解专家代表。“五心”“四勤”工作法是吴诗华30余年调解纠纷的“制胜法宝”。望闻问切调解法、抓关键人物调解法、成本核算调解法、暗度陈仓调解法……一本几十页的调解手册，凝聚了邓启贵24年来处理的成百上千件调解案件的智慧“锦囊”。

在峨边县黑竹沟镇依乌村，46岁的耍惹阿觉已成长为一名新时代的“德古”人民调解员。他借乡土文化、用乡音乡情、靠乡土办法解决矛盾纠纷，推行“德古调解+司法确认”模式，变“口头协议”为“书面文书”，形成了将国家法律和少数民族习俗相融合的“阿觉调解法”。

听民声、访民意、解民忧，他们“从群众中来，到群众中去”，以法治为原则、以公平为基础、以感情为疏导，让矛盾纠纷化解在成讼之前；定分止争、法律宣讲、弘扬法治，他们奔走于社区巷陌与乡间田野，在一次次、一件件、一趟趟的调解里守好“第一道防线”；身体力行、全力以赴、薪火相传，他们牢牢把握“矛盾不上交”这个新时代“枫桥经验”的核心要义，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

确保平安不出事

近日，因屡次违反社区矫正相关规定，南充市顺庆区司法局对“00后”矫正对象兰某某提出撤销缓刑予以收监执行的建议，法院经审查撤销兰某某缓刑，对其依法收监执行。

去年底，一则“七旬老人跳江营救落水女学生”的视频走红网络。视频中舍己救人的老人是南充市顺庆区司法局的一名矫正对象。此前，这名老人曾拒绝到司法所报到。后来，司法所了解到老人是名孤寡老人，加之经济困难，缺乏矫正信心。在司法所与街道工作人员的帮助下，老人有了低保、危房得到修整。危房竣工那日，老人流着泪向司法所工作人员承诺：“我一定认真改造，用行动回报社会。”后来，这名老人不惧危险见义勇为，成了社区矫正的“先进典型”。

“这一正一反的两个故事，恰好彰显了我省司法行政机关在确保‘平安不出事’中的法度与温度。”司法厅人民参与和促进法治处处长苟玉伦介绍。

平安和谐，是民生之要、发展之基，更是新时代“枫桥经验”的本质要求。为助力平安四川建设，全省司法行政系统积极争取将调解工作纳入平安建设和市域社会治理现代化工作范畴。

——以更高水平的监所安全助力平安四川建设。坚持和完善“政府主导、部门联动、社会参与、家庭接纳”的罪犯戒毒人员教育改造机制，加强对罪犯、戒毒人员“一对一”教转攻坚，努力为社会输送合格、守法公民。

——以更高质量的纠纷化解助力基层社会治理。2022年，四川在全省部署开展调解促稳定“三查三化三优”专项行动，广大调解组织闻令而动、依令而行，从排查上预防,从化解上用力,从机制上优化,持续深入推动矛盾纠纷排查化解工作,助力营造安全稳定的社会环境。

——以更好效果的普法宣传树立群众法治信仰。加强法治宣传教育，推进依法行政、严格执法、公正司法，形成全民尊法、学法、守法、用法的法治氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，搭建“法治四川行”平台，选取典型案例以案释法，打造“法博士”普法IP，提升群众法治意识和法律素养。

一组数据可见一斑：四川监狱系统连续11年实现监管安全“四无”目标；四川司法行政戒毒系统连续6年实现“六无”目标；2022年，全省人民调解组织开展矛盾纠纷排查活动43.7万次，预防纠纷5.5万件；《社区矫正法》实施3年多来，四川为社区矫正对象提供各类帮扶20万余次。全省涌现出一批因抗洪救灾、火场救人等见义勇为行为获得减刑的社区矫正对象。

实现服务不缺位

“既能为企业日常经营提供法律咨询，也能在纠纷出现之前就给予企业前期法律指导。”10月11日下午，内江市首个驻企业公共法律服务工作室在内江市兴展光电有限公司正式揭牌并投入使用，企业负责人和员工纷纷点赞。

如何满足企业、群众对于公共法律服务“触手可及”的需求正是坚持和发展新时代“枫桥经验”的内涵所在。进入新时代，四川司法行政系统聚焦群众急难愁盼的民生问题和迫切需求，主动识变应变求变，公共法律服务实现“省、市、县、乡、村”五级全覆盖，让普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务真正深入到群众生活中。

建成216个市县两级公共法律服务中心、3116个乡（镇、街道）公共法律服务站、27710个村（社区）公共法律服务室，确保“随时待命”。

提供英语、韩语、日语等多语种服务，开设农民工、退役军人、消费者、妇女儿童等专项热线，建立全域联动、三级指派、跨区域调动的集中指挥调度体系，12348热线实现365天“7×24”响应，做到“一拨就通”。

全省打造以人民调解为核心的“微律云智慧公共法律服务平台”小程序；成都市武侯区创新打造“司法通”微信小程序；开江县创新推出“田城顾问”智慧法律服务品牌；仪陇县探索“互联网+”模式，打造“指尖上”的法律服务……一项项创新举措让公共法律服务“抬头能见、举手能及、扫码能得”。

在信息化、智能化驱动下，“枫桥经验”顺应“互联网+”的大潮乘势而上，手段方式新起来，网上阵地强起来，司法行政的声音也多了起来。群众调解队伍、政府部门实现跨越时间、空间的远程“面对面”沟通，老百姓足不出户即可享受到权威、准确的法律服务。

推进多元共治

在攀枝花市西区“三说会堂”调解中心、西区经信局、西区信访局、格里坪司法所及村委会共同调解下，格里坪镇村民秦某某与企业之间的矛盾当天便化解了。调解协议经过司法确认后形成生效法律文书，助推了“案结事了、息诉罢访”。“群众说事、干部说理、法官说法”，这是攀枝花市西区创新打造的“三说会堂”多元解纷机制，也是我省坚持多元主体协同共治的缩影。

在充分整合公证、鉴定、律师、调解等内部资源基础上，全省司法行政系统变“单打独斗”为“联合作战”，将平面连接向立体联动升级——进一步探索以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解协调联动机制；完善矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处、全链条服务的衔接机制；大力推进诉非衔接、检调对接、公调对接、访调对接；吸纳专业力量，推动建立交通事故纠纷调委会、医疗纠纷调委会、劳动争议调委会、物业纠纷调委会、消费纠纷调委会等专业调解委员会。截至目前，全省共有行业性专业性人民调解组织5400个，其中派驻法院、公安、信访等部门人民调解组织2601个。

乐山市探索建立乡镇（街道）司法所、公安派出所、律师事务所（基层法律服务所）、人民法庭、综治中心的“三所一庭一中心”衔接机制；绵阳建立23个涉税（费）争议调解工作室，实现县域、经济园区全覆盖，专业调处涉税（费）矛盾纠纷；攀枝花市大力加强市县乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心暨人民调解中心建设……心往一处想、劲往一处使，一系列多元共治的创新做法在巴蜀大地遍地开花，共同绘就坚持和发展新时代“枫桥经验”的“同心圆”。