四川省坚持和发展新时代"枫桥经验"③丨资阳市“全周期”解纠工作法

坚持纠纷排查无死角、重大项目评估全覆盖、责任倒查零容忍，筑牢前端防控体系，达到“治病于未萌”、防患于未然的效果。

❖无死角排查在早

以村（社区）为单元，动员人民调解员、网格员、环卫工人、小区物管等群防群治力量，采用“面对面＋屏对屏”等方式，了解诉求、排查纠纷。加强网信网民留言办理，完善“1＋2＋N”情报信息每月研判机制，确保现实性风险“发现在早、处置在小”，潜在性风险“发现得了、防控得住”，趋势性风险“科学评估、及时预警”。

❖全覆盖评估在前

深入贯彻中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》，建立55人专家库，2021年完成社会稳定风险评估备案161件，预防化解风险400余条，有力保障了轨道交通资阳线、成渝中线高铁等重大事项的科学决策和顺利推进。

❖零容忍问责在先

每月召开联席会议，分析研究纠纷原因类型，向同级党委政府提出工作建议和意见，定期通报各地各部门工作开展情况。完善“民转刑”命案“五必查”机制，对采取措施不力、化解纠纷不及时的，一律运用《四川省纠纷多元化解条例》通报、约谈或督办相关事权单位（部门）。

坚持系统集成、多元共治，把矛盾纠纷控制在市域、化解在市域，实现矛盾纠纷全链条处置、一站式化解。

➪资源整合

依托市群众接待中心搭建集群众诉求受理、分流指派、现场调处、法律服务、心理辅导、司法确认、案件速裁等于一体的工作平台，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等工作机制，深化资源整合、信息交流、联动协作，形成多方参与、多元化解、衔接互动的矛盾纠纷化解格局。

➪部门联合

依托市矛盾多元化解协调中心，构建“1中心＋交通纠纷、医疗纠纷、物业纠纷、婚恋家事纠纷4个调解组织”布局；县乡两级依托矛盾多元化解协调中心，构建“1中心＋N个调解组织”布局，采取“线上＋线下”，常驻、轮驻、随叫随驻方式集成相关事权部门，实现“只进一扇门、解决多件事”。建立“法院＋工会”化解劳动争议纠纷、“法院＋银行”化解金融纠纷联动机制，推动第三方调解组织入驻法院诉讼服务中心。

➪科技融合

依托矛盾纠纷多元化解网络信息平台，连接法院诉讼服务平台、信访局信访信息系统，建立集诉讼服务、立案登记、诉调对接、涉诉信访等一体化综合服务平台；连接交通事故、医疗纠纷、劳动争议等行业性信息化平台，整合调解资源，为当事人提供一站式服务。聚焦城镇房屋拆迁、物业管理、交通事故等12个纠纷频发的重点领域，在全省率先创建政策法规库、调解案例库、判决案例库、调解员信息库等“四类数据库”，全方位为诉求群众提供政策法规参考、处置预期评估和调解员挑选服务，真正做到服务“零距离”。

坚持把服务工作做到人民群众心坎上，创新实施“三心”服务工程，实现矛盾不激化、纠纷不升级。

❤心理服务“疏心”

创新推出“心理疏导＋政策解读”机制，对调解中情绪激动、矛盾严重对立的来访群众，有针对性地分析配对心理专家库人员和相关事权部门专家，通过心理疏导和政策讲解双向用力，及时疏解情绪，促进问题解决。

❤司法确认“稳心”

健全诉非衔接机制，加强司法与调解、行政复议、仲裁、公证的有效衔接，推动司法确认快速立案、快速办理，依法保障调解协议的法律效力和强制执行力，使调解协议不再是“一纸空文”，减少因义务方不履行调解协议引起的二次诉讼。2021年，全市法院办理司法确认案件550件，有效维护了当事人的正当权益。

❤困难援助“暖心”

针对纠纷中当事人家庭确有困难的，按程序启动司法救助，力争纠纷后果不扩大、矛盾不激化升级。在交通事故纠纷中及时启动保险公司垫付和道路交通事故救治基金垫付先行机制，确保伤者不因医疗费用而停止治疗；在家事纠纷中依法为妇女儿童提供法律援助、国家司法救助，邀请当地妇联组织见证典型性案件援助（救援）款项的发放，充分保障妇女儿童权益。2021年，使用司法救助资金130余万元，救助案件53件次、人数63人。