资阳市创新外来企业投诉服务“三大体系”
助力打造一流法治化营商环境
资阳市深入贯彻落实习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”的重要论断，对标打造一流法治化营商环境目标，积极践行企业合法权益的保护者、社会和谐稳定的维护者、良好投资发展环境的建设者使命，通过创新构建外来企业投诉服务组织、协作、处理“三大体系”，持续在维护企业合法权益上亮实招，在助力企业排忧解难上下实功，在服务企业发展上出实策，有力提升了企业投诉服务的规范化、协同化、精准化水平，为全方位、多层次提升营商环境法治化水平提供了“资阳经验”。该做法得到省人民政府外来企业投诉中心的充分肯定，拟在全省推广。
一、构建标准规范、制度完善、覆盖全域的外来企业投诉服务组织体系。一是打造特色阵地。全市建立政府外来企业投诉服务中心4个，在协会、商会、工业园区等商业集中发展区设立特色工作站（中心）10个，依托高新区云创智谷、法律服务机构等打造投诉服务接待窗口6个，实现市、县（区）两级企业投诉及服务组织网络全覆盖。2021年，将省、市、区三级联建的资阳临空经济区外来（民营）企业投诉服务工作站成功培育为法治实践创新基地，联合市司法局、市商务局等部门在资阳高新区设立外商投资企业投诉服务中心，积极探索为企业提供“政策咨询、投诉处理、法律服务、纠纷调解、权益保障”五位一体的服务模式。二是健全规章制度。修订市政府外来企业投诉中心工作职责和运行规则，完善值班工作制、法律会诊制、限时回复制、跟踪督办制以及分类会商、分类研判、分类处置、分类反馈等工作机制，出台《市政府外来企业投诉中心成员单位联席会议制度》《各县（区）跨行政区域企业投诉协作机制》，为企业投诉服务工作提供了制度保障。三是充实队伍力量。充分发挥各行业各领域人才专业优势，建立由55名专业法律人才、政策专家、纠纷调解能手等组成的“政策服务团队、法律服务团队、纠纷化解团队”和“法治讲堂师资库、典型案例库”，选派60余名法律专业人才担任投诉服务站点成员，为壮大投诉服务队伍提供了人才保障。四是畅通服务渠道。建立专用QQ群、微信平台、企业服务热线，在市司法局官方网站设置企业投诉窗口，公布投诉电话并添加投诉链接，在“法治资阳”官方微信设置企业投诉小程序；同时依托12345、12348等服务热线接收和转办企业诉求，并落实跟踪督办，有力拓宽了外来企业投诉服务渠道。
二、优化联动联办、共建共治、共享共赢的涉企投诉服务协作联动体系。一是整合职能优势，实现联合会商。整合市司法局、市法院、市检察院、市工商联等部门职能优势，充分发挥由17家成员单位组成的联席会议制度作用，共同配合市政府外来企业投诉服务中心工作和推进重大项目建设，及时交流工作经验做法，会商处置重大疑难纠纷，持续营造良好营商环境。二是打破空间障碍，实现跨域协作。建立省、市、县（区）三级上下联动、市辖区无缝衔接机制，在市辖区按照优势互补、增强合力、方便企业的原则，实行会商研究、密切协作、联动办理。推动资阳市、重庆市渝北区有关六方联合签署《积极服务成渝地区双城经济圈建设构建跨行政区域企业投诉处理协作机制暨共建外来（民营）企业投诉服务工作站合作协议》，建立横向跨行政区域投诉处理协作、信息交流沟通及异地交叉办理等机制，实现了企业投诉服务跨省市联动。三是拓展服务功能，实现上下联动。发挥市政府外来企业投诉服务中心综合协调作用，构建政府成员单位“多方联动”服务机制；在市、县（区）两级建立法院、检察院、司法局、工商联保护企业合法权益“四方联动”机制，形成“行政＋司法联动”等资源共享、协作配合的涉企政策法律服务联盟。
三、完善方便快捷、普惠均等、精准高效的涉企投诉处理及法律政策服务体系。一是完善规范化处理流程。及时修订并公布《资阳市外来企业投诉服务标准化手册》《资阳市外商投资企业投诉办事指南》，建立并优化“台账登记、受理转办、调查核实、调解处理、回复回访”等企业投诉处理流程，着力提高服务质效。二是实行订单式法治体检。优化涉企问卷和法治体检表，针对不同类别企业从内部管理、外部经营等方面设置个性化体检项目，分行业、分类别、分规模精准开展体检活动，对劳动制度、合同签订、财务管理、知识产权保护等经营管理中存在的问题进行分析研判，帮助企业建立法律风险防火墙。2021年，通过法治体检发现企业风险32项，优化工作措施60条。三是开展多元化纠纷调处。联合市法院、市工商联出台《关于建立涉企纠纷诉调对接、涉企非诉纠纷解决机制的意见（试行）》《关于涉企纠纷诉调对接工作机制》，支持涉企部门、行业协会、商会依法设立商事纠纷专业调解机构，推动全市设立专业性行业性调解机构55个。2021年，调解涉企纠纷200余件。四是提供全时空法律服务。联合印发《成德眉资公共法律服务同城化发展规划（2021—2025年）》，着力推动成德眉资公共法律服务一体化建设。组织开展优化营商环境法律政策“暖企”行动，深入350家企业开展法治宣传、法律咨询、劳动合同普查等，指导150家企业建立完善法律顾问制度。建成市、县（区）两级公共法律服务中心4个，乡（镇、街道）公共法律服务站89个，村（社区）公共法律服务室1229个，实现市、县（区）、乡、村公共法律服务四级全覆盖，为企业获取便捷的公共法律服务提供有力支撑。