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立足司法行政职能加强服务社会治理的思考
2018/2/27 21:20:19     浏览:2711   分享到微信 分享到微博

立足司法行政职能加强服务社会治理的思考

        ——从调研以雁江区为主的全市司法行政服务

状况看加强服务举措的实践方向

资阳市司法局基层工作科  杨力铭

 

党的十八届三中全会把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标,提出要加快形成科学有效的社会治理体系,这标志着我国社会建设从“管理”正式转向“治理”。十九届党的代表大会则进一步要求“提高社会治理现代化、法治化、智能化、专业化”水平,“打造共建共治共享的社会治理格局”,这充分表明党中央在实现国家治理体系和治理能力现代化方面提出了新的目标,迈入了新的征程。

一、司法行政在服务社会治理中的重要作用

从社会管理到社会治理,实现了主体不同、职责不同、实现形式不同、实践路径不同和社会服务的关系不同五个转变,而其核心是多元化主体共同承担责任、多元化互动协商、多元化引导配合,体现了民主发展的新趋势,体现了社会的文明进步,实现了人与人之间更好的和谐相处。司法行政工作作为政府的组成部门,在过去的社会管理工作中,对职责范围的工作主要以主导、部署、管理和控制的方式进行,而在社会治理中,特别是十九大提出“当前社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”、人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长的新论断、新表述下,司法行政工作的地位又有了新的提升,其作用更加凸显。

(一)基础工作更具有全面性。经济社会转型过程中,最核心的价值就在于社会秩序的维系。当前,我国正处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,社会治理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为,解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定七个方面,而司法行政职能与这七项基本任务直接相关。

(二)服务对象更具有广泛性。社会治理作为系统工程,涉及政治、经济、文化、社会等方方面面,涵盖管理领域的众多环节,这就要求社会治理的政府部门要将触角深入到经济社会的各个方面、各个环节。而司法行政机关“点多、线长、面广”的行业特点呈现了较强的资源优势。特别是司法所和村(居)司法行政工作室以及以“人民调解”为基础的多元化矛盾纠纷化解机制,直接服务、扎根于人民群众,直接联系众多行政管理部门,形成了化解矛盾的合力。

(三)工作手段更具有多样性。加强和创新社会治理关键在于综合运用法律规范、行政管理、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等多种手段规范社会行为,调节利益关系、推动社会问题的解决。司法行政机关与其他许多政府部门的显著差别,在于同时具有司法保障和法律服务两大功能,被赋予了客观公正执法者和管理服务社会行政者的双重身份。司法行政兼备刚性管控、柔性服务和理性调和等多种工作手段,在加强服务社会治理中具有独特优势。

(四)治理效果更具有长效性。加强社会治理,最终是要把社会治理纳入法治化、规范化轨道,实现长效治理。中国特色社会主义法律体系已经形成,国家各方面大的建设均实现了有法可依,在这样的背景下,实现社会治理的法治化,更加需要加快法治实践步伐,在加强法治理念和法治精神等“软件”建设上下功夫。司法行政机关作为开展法治宣传教育的主导部门,通过开展全民普法,增进全民法治观念,安定社会秩序,推动经济社会发展有着根本性作用。特别是通过加强对领导干部、公务人员、企业经营管理人员的学法、用法和法律顾问工作,促使其依法决策、依法行政、依法经营,这相对于其他社会治理方面更具有长效作用。

通过分析司法行政在社会治理中的重要作用,必然得出司法行政机关在社会治理中担负着重要、关键、独特任务的结论。

二、以雁江区为主的全市司法行政工作近年服务社会治理的成效及问题

通过重点对雁江区司法行政机关近年服务社会治理的调研,并综合全市有关情况,笔者认为,总的讲,有较明显成效,但问题不容忽视。

(一)成绩和效果。一是为开展社会治理营造了良好的法治氛围。今年以来,雁江区共开展“法律七进”711次,开展街头法治宣传352场次,开展专题宣传活动145场、发放宣传资料15.5万份,从法治宣传的角度为全市公民提供了良好服务,扩展了依法开展社会治理的知晓面。二是为党委政府和领导干部决策社会治理提供了良好的法律服务。积极建议并在区政府的领导下,组建了法律顾问团,聘请了法律顾问,落实了对重大决策事项提前咨询论证和进行法律评估。建议并实现了区委政府依法依章完善会议规则、议事规则和工作规则等10项制度。三是为各行政机关立足本职开展社会治理提供了良好的法律支持。通过法律顾问,法律服务等多种形式,建议并实现了规范性文件法律审查,公布了区级部门182项行政许可审批,清理公示了行政权力5110项。同时,通过法律服务,促使认真落实了政务公开、落实了行政执法责任制和错案责任追究制。四是为各行业开展法治示范加强社会治理提供了良好的法律帮助。全区有109个村、31个社区、18个单位被评为市级民主法治示范单位,37所学校被评为市级依法治校示范校、1所学校被评为省级依法治校示范校;40个农家大院被评为法治农家大院,29个小区被评为法治小区。促使“平安雁江”“法治雁江”建设了闪亮的光点。五是为司法机关公正司法加强社会治理提供了良好的法律配合。积极配合加强审务、检务、警务公开,进一步完善了司法听证、群众旁听、人民监督员等制度,深化了阳光司法。同时,积极参与社会防控和“四方合作”农村治安联控模式。直接受理法律援助案件227件,接待咨询人数1325人次,服务困难群众536人次,为群众挽回经济损失469.5万元。六是为化解社会矛盾实现社会治理提供了良好的法律指导。20161月至20177月,区司法行政机关直接参与或指导人民调解组织调解各类矛盾纠纷5770件,调解成功率达98%。事实证明,司法行政机关为全市的社会治理、社会稳定、经济和社会发展作出了积极和重要的贡献。

(二)问题和困难。一是存在职场弱化心理,导致在社会治理中主观能动性不足。不少同志认为政法部门公、检、法是老大,是强势部门,司法局是尾巴,无权无势、手段不硬、说不起话,因而表现在服务社会治理上是不求进取、只图应付,不主动攻坚破难,而是回避矛盾,见难就退。二是责任制不够落实,普法宣传未能齐抓共管。目前,有的部门、单位本身普法积极性和主动意识还没有充分体现出来。加之一些党委,政府也认为普法宣传就是司法行政机关的事,不够重视,不愿统筹,从而导致了“条块结合、以块为主”、“谁执法谁普法”的普法宣传原则不能很好地落实。群众期待与法治城市的建设存在差距,普法宣传的力量不广泛,普法载体形式创新不够。三是公共法律服务体系建设不足,难以短期完成。法律顾问制度全面落实不够,特别是落实司法部积极探索建立乡村(社区)法律顾问制度和要求落实不平衡,律师、公证员和基层法律服务工作者积极参与公益性法律服务的工作还未见明显成效;依托本地区公共服务网络,尽快建成公共法律服务网络,信息化建设行动比较迟缓;加强司法所规范化建设还未全面完成规定任务;多元化矛盾纠纷化解机制尚未全面建立,整合法律援助、法律服务、司法鉴定、公证资源以及加强和有关部门的联系还未全面形成制度。在短期内,难以实现公共法律服务全覆盖。四是法律严管手段缺失,对特殊人群难于精细化管理。“两高两部”明确规定,从20133月起,社区矫正工作统一交由司法行政机关管理。目前,全市司法行政机关在缺乏专业队伍和装备经费,特别是缺少法律严管手段的情况下仍然承担着1613名社区矫正对象和1459名刑满释放人员的监管、教育和改造工作,其安全和改造效果难以保证。五是制约因素较多,强基固本任重道远。目前全市司法行政机关各司法所人员普遍不足,办公用房、办公设备简陋,适应现代化建设的装备,信息化人才更是缺乏,经费保障也有困难。绝大部分司法所在仅有一人的情况下,依然承担着繁重的工作任务,有的还要承担职责范围以外的工作。在基础设施建设、人才队伍建设、信息化建设对提升司法行政系统的管理能力、决策能力、应急处置能力和公共服务能力具有决定性作用的今天,这种现状难以适应。笔者认为,这些问题和困难的存在制约了司法行政工作服务社会治理作用的充分发挥,存在这些问题和困难的原因,既有主观的,也有客观的。应该综合思考、统筹解决。

三、在实践中着力构建“五大工程”,深入推进司法行政加强服务社会治理工作

党的十八届三中、四中、五中全会,对深化司法行政改革,充分发挥司法行政在全面推进依法治国和促进经济社会发展作用等方面作出了系列制度性安排,为司法行政参与社会治理指明了方向和路径。党的“十九大”更是从以人民为中心,回应人民群众更高意愿上对社会治理提出了更高要求。笔者认为,全市司法行政工作者要深刻理解“十九大”精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,用“新时代主要矛盾”这一论断指导工作,紧紧围绕着顺应人民对美好生活的向往,推进司法行政职能由“行政命令型”向“群众需求性”转变,打造人民满意服务型司法行政机关。针对前述调研分析存在的问题和困难,在实践中,笔者建议着力构建“五大工程”,以更好地发挥司法行政服务社会治理的作用。

(一)着力构建“有为有位”奋进向上工程。一是坚持选准载体,抓好思想引领。坚持开展“抢抓机遇、发展自我”、“攻坚克难我先上”、“有为才有位、无为更无位”等主题专题教育引导活动,激发全体司法行政工作者的使命感、事业心和责任感。激发奋勇争先、以为争位的工作激情。二是坚持目标管理,确保任务完成。以目标责任管理方式增强工作人员的压力,进而增强其工作动力,焕发工作热情,推动目标任务完成,实现司法行政机关的价值。三是坚持奖惩分明,形成奋勇争先局面。对认真履职,敢于攻坚破难,工作成效明显的人员,在立功受奖、晋升提拔,培训学习等方面及时优先考虑,反之则依规惩处,从而推动大家争先恐后、奋勇上进。四是坚持主动汇报,争取重视支持。及时将重大信息、情况向党委政府汇报当好参谋,并以实际行动为党委政府排忧解难,以有所作为争取有所位置。

(二)着力构建普法全覆盖和“精准深”工程。一是开展普法责任制全覆盖。大力争取党委政府重视支持,执行并落实好“谁执法谁普法”的原则。同时,动员并依靠各社会组织开展全民普法,并在其中促其自觉树立好责任思想,确保各地、各部门、各系统、各社会组织合心齐力,齐抓共管的局面形成。二是推动普法网络全覆盖。坚持推行市(县、区)两级分别组建由专业人员组成的普法讲师团,在各部门、单位、企业设立普法联络员,在乡、镇、村、社区设立普法宣讲员、在中小学校设立法治副校长,形成横向到边、纵向到底、覆盖全市的普法网络。三是推动普法工作精准深。采取强有力措施,推动国家工作人员学法用法经常化、制度化。推动普法工作精细化、任务项目化、考核体系化,推动法治宣传教育与法治实践深度有机结合,攻坚破解法治宣传教育入脑入心难题。

(三)着力构建以多元化矛盾纠纷化解机制和规范化、信息化服务为重点的公共法律服务体系工程。司法行政机关公共法律服务体系方面涉及内容广泛,结合资阳全市实际,笔者认为当前应重点在三个方面深下功夫。一是着力构建多元化矛盾化解机制。第一,建立公共法律服务中心。整合法律援助、人民调解、法制宣传、基层法律服务、公证律师等工作职能,实行“统一接待、集中受理、统一分流、分类办理、限时办结、统一协调、统一督办”的工作流程,合力化解矛盾纠纷。第二,建立以人民调解组织为基础的多元化调解组织体系。在着力加强县、乡、村三级人民调解组织和行业性、专业性人民调解组织建设的同时,拓展在各社会组织中建立调解组织的渠道,形成更为广泛的调解组织网络。第三,强化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。建立“三调联动办公室”,在党委政府的主导下,重点研究和化解重大、复杂、疑难矛盾纠纷。第四,建立“接调”对接机制。在接访、接警、接诉较多的部门派驻“接调”对接人员,及时化解可能升级的矛盾纠纷。第五,加强司法确认制度的适用。联合法院在公共法律服务中心以及重大、复杂、疑难矛盾纠纷调解场所开设司法确认服务窗口,高效、快捷地促使矛盾纠纷化解。二是完成司法所办公场所规范化建设的任务。根据省司法厅和市局的要求,采取明确责任,加强领导,制定目标,强化考核,整合资源,齐抓共管,因地制宜,分类实施,加强督导,注重实效的方法,确保在2020年全面完成建设任务。三是积极开展信息化建设。认真落实坚持以网络、数据、硬件、技术、标准建设为主体,大力加强司法行政信息化基础建设,坚持以综合集中、业务协同、信息共享为目标,大力加强司法行政信息化综合管理平台建设,坚持以提高工作效能,增强社会公信力为价值追求,大力加强司法行政信息化能力建设;坚持安全和发展同步推进,大力加强司法行政安全防御能力建设四大任务,抓紧做好基础性工作,加快建设进度,确保2020年实现司法部确定的总体目标,以信息化推动司法行政工作上新水平。

(四)着力构建对“特殊人群”管控社会化工程。一是完善科学的社会风险评估体系。大力加强并完善在审判前对可能适用非监禁刑的被告人从主观恶性、认罪悔罪态度、客观条件等方面进行科学评估的工作,以确定是否可以适用非监禁刑,尽力避免增加社会不安定因素,尽力减少目前非监禁刑适用的扩大与司法行政部门社区矫正工作力量薄弱,法律严管手段缺乏之间的突出矛盾。二是健全部门对接联动机制。同与社区矫正对象或刑满释放人员“教、管、防、控”相关的部门或机构建立对接关系,共同开展对特殊人群的“教、管、防、控”。对接工作要适当提前到特殊人员临关押期满前夕,以帮助其正确树立回归社会的心态和行为。同时,扩大社区矫正和安置帮教工作队伍,可聘请地方上一些德高望重、有能力有热情的老党员、老干部或者具备心理、教育、企业管理、行政管理等各类专业知识的人士为自愿者,动员社会力量参与矫正工作。三是形成有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制。平时要加强对不稳定因素的排查和预警,及时有效做好防范工作。发生突发事件时,严格按照应急预案,协调配合各级各部门控制事态,并齐心协力共同化解危机。处理中要做到“情绪疏导”和“情绪管理”,化解危机,尽量避免机械、简单地运用“物质满足”或者“物质诱导”方式。

(五)着力构建夯实壮大基层基础工程。一是大力加强司法所队伍的思想建设。坚持通过“两学一做”、“四对照四提升”等主题活动,教育引导司法行政人员坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装脑,切实增强“四个意识”,始终坚定“四个自信”,确保任何时候任何情况下做到政治上清醒明白,鲜明体现政治属性。二是大力推进司法所队伍的业务建设。切实提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力,应对复杂局面能力、群众工作能力、社会沟通能力、科技应用能力,确保业务精通,鲜明体现专业属性。三是大力推进司法所的责任纪律作风建设。坚持高标准与守底线相结合,真正把纪律和规矩挺在前面,细化行为规范,旗帜鲜明地反腐倡廉,鲜明体现职业属性。四是大力推进司法所保障建设。重点是下深功夫解决好司法所的人员、编制、装备、待遇和经费保障问题,确保司法所人员思想安心、工作热心、举措创新、成效不断刷新。


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